中石化下屬加油站違規經營10年 漂白之旅疑存黑幕



安徽阜陽一加油站違規經營10年

一傢違規加油站的“漂白”之旅

本報記者 陳鋒 北京、阜陽報道

一傢距離居民樓隻有十多米,既沒土地證,也沒獲得規劃許可證的加油站,竟然存續經營瞭10年之久。在居民舉報之下,這傢隸屬於中石化[微博]的加油站展開瞭復雜的“合法改造”之旅。

令加油站周邊業主不滿的是,涉及加油站違建及違規經營的當地商務局、規劃局、國土局、城管執法局,在這場糾正違法的道路上,均展現出瞭令人難以理解的大度與寬容。

“這麼明顯的違法行為,負有監管之責的政府職能部門為何不予糾正?更為嚴重的是,在幫助違法加油站合化法過程中,政府部門又不惜違規操作,我們懷疑背後有黑幕。”一位舉報者說。

違法經營十年

2015年8月5日,安徽省阜陽市城鄉規劃局的一則公示,掀起瞭該市“中石化李窪加油站”(下稱李窪加油站)違法違規經營十年的陳年舊事。

公示稱,李窪加油站在未取得規劃許可證的情況下,擅自在用地范圍內建設3棟建築(註:加油站運營設施),該市城市管理行政執法局正對該項目進行處罰。根據有關規定,規劃局對上述違法建設情況進行公示,聽取加油站附近居民的意見,然後對違法建設性質進行認定。

與加油站一墻之隔的新華農產品物流園的業主牛鋼鐵(化名)表示,加油站的油庫、加油機等就處在業主出行的主要出口處,給業主出行帶來不便,且構成嚴重的安全隱患。“很明顯,加油站至今還未辦理土地證和規劃許可證,屬於違章建設,且長期違法經營,應予以撤除。”他說。多位參與舉報的業主表示,公示內容出來後,業主們咨詢瞭律師,獲知規劃部門的上述公示行為,是加油站由違法轉向合法的一個必要步驟。

記者9月23日從阜陽市規劃局瞭解到,此公示是完成加油站違建性質認定的一項程序。該局法規信貸房貸利息缺錢急用哪裡借錢科負責人表示,他們在完成公示及資料審查後,認定李窪加油站違法建設性質屬於“尚可采取改正措施消除對規劃實施影響”的情形。9月9日,規劃局已向該市城管執法局發函,後者將依法進行處罰。

規劃局上述負責人表示,加油站在接受處罰後,可以補辦手續,具體步驟是,先取得土地證,其後補辦規劃許可證。

在另一份阜陽市規劃局答復業主的函件中,李窪加油站的違法建設細節被披露:該加油站占地11.5畝,在2005年未經批準建成。2012年阜陽市遺留辦(歷史遺留問題協調處理領導小組辦公室)同意該地塊的處理意見:在符合土地利用規劃及城市規劃的情況下,委托有關機構對土地進行評估,依法公開掛牌出讓。

在小區業主們看來,加油站至今違法,理應予以撤除、取締,政府部門令其通過補辦手續而完成合法化改造的做法,有縱容違法之嫌,且存在明顯的操縱痕跡。他們還向安徽省委巡視組致信,要求督查加油站違建及違法經營問題,並追究有關政府職能部門的責任。

安徽阜陽市一位陳姓律師表示,根據安徽省城鄉規劃條例第54條的規定,即便該違建屬尚可改正的情形,規劃部門也應該要求違建限期改正,並處以罰款。“2012年市遺留辦列出的項目,到2015年仍未改正,這正常嗎?”他詰問。

這似乎是一個頗有背景的違法案例。記者掌握的材料顯示,2008年3月,阜陽市國土局曾下發《土地違法案件行政處罰決定書》,要求退還土地和拆除建築物,並處以罰款。但該處罰動作最終並未完成。

有關政府文件顯示,當時李窪加油站所在地塊還未納入城市規劃范圍,且不符合加油站規劃,依法應予拆除。

在阜陽市遺留辦確定該違建項目納入“歷史遺留問題”後,其拆除的警報解除。在國土部門上報的處理意見中,記者註意到,其用詞變更為“鑒於城市規劃調整及繳納罰款,建議不再履行處罰決定中退還土地和拆除的條款”,而是對已建成的地面附著物,進行資產評估後與土地合並掛牌。

另外,在市遺留辦的有關文件中,記者註意到,市國土局認定該加油站占用土地8.83畝,並非後來規劃部門所指的11.5畝,二者面積前後相差近3畝。一位業主質疑,加油站擴占土地背後或存在違法情形。

對於有關質疑,記者9日多次致電中石化阜陽分公司總經理吳權,其電話一直無人接聽。

經營許可證涉嫌違規辦理?

9月22日,牛鋼鐵再次來到阜陽市商務局,在舉報加油站違法以來,他已經是這裡的常客。根據商務部頒佈的《成品油市場管理辦法》,加油站經營前,應辦理成品油經營許可證,而辦理此證的前置條件,必須擁有土地證和規劃許可證。

阜陽市商務局商業改革發展科科長溫永峰表示,這個加油站早在2005年即建成,屬最早的一批加油站。按照當時的要求,並未對土地產權等有明確要求。後來新規提出瞭要求,但不能溯及既往。

2005年1月1日起施行的《成品油市場管理暫行辦法》,並未明確對加油站提出土地產權及規劃方面的要求。不過,在2007年1月1日實施的《成品油市場管理辦法》第11條則明確要求,應提交國土資源、規劃等部門的批準文件。

新的管理辦法實施後,對於過去那些不符合規定要求的加油站,應該如何處置?溫永峰始終以“現有法律或規章並未對此提出要求”回應。對於為何仍為違法加油站辦理年審問題,溫稱,年審明確要求加油站提供的要件中,並不包括土地、規劃部門的批準文件。“老站的年審不同於新建站的審批,我們要依法行政。”溫說。

溫永峰還表示,截至目前,尚找不到一條法規要求加油站必須用自有商業用地報建,但他們在實際工作中要求審核土地證,新建站沒有商業用地使用權證無法申辦。

對於阜陽商務局的上述做法,一位維權業主表示,商務局一邊重劃區比較貸款全省皆可處理強調依法行政,一邊又存在明顯的選擇性執法,令人不解,並涉嫌濫用職權。

阜陽市中院一位法官表示,從法律層面而言,2007年新的管理辦法生效後,對於沒有達到經營條件的加油站,應責令限期改正。如果不責成其改正,則主管部門構成失職。“以續證或年檢在程序上並不審核其土地證及規劃許可為由,不對違法經營問題進行糾正,屬於詭辯。”他說,按照現有規章,未獲得土地證、規劃許可證仍在經營的加油站,構成違法經營,續證使得違法行為得以延續,是對違法的縱容,行政部門應承擔責任。

“2007年新法即已生效,該加油站已經違法經營8年,商務主管部門一直允許其違法經營,或已構成失職。而這類失職案件背後,或多或少地存在著利益問題。”上述司法系統人士說。

對於國土部門準許加油站土地納入掛牌程序的問題,這位法官表示,這種事後補辦的掛牌行為,涉嫌構成定向輸送。他說,如果土地公開、透明地掛牌,所有擁有加油站資質的企業均可參與競拍,並不能保證李窪加油站當前的經營者中標。“在很多地方,這種定向出讓土地的現象較為普遍,而其背後因素復雜。”

這位法官同時第二順位房貸銀行貸款全省皆可處理建地表示,雖然阜陽市已經確定此加油站違建屬於歷史遺留問題,但如果用違法的辦法去解決過去的違法,則背離瞭法治的軌道。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151010/004623433205.shtml


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